为深入贯彻中央金融工作会议精神，进一步推动保险业高质量发展，9月11日，国务院正式发布《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），围绕严把保险市场准入关、有力有序有效防范化解保险业风险、提升保险业服务民生保障水平、提升保险业服务实体经济质效、深化保险业改革开放等环节，通过十条举措进一步明确保险业高质量发展的路径和方向。

《若干意见》速览：

1.总体要求

保险业高质量发展的主要内涵：

牢固树立服务优先理念，助力筑牢经济安全网、社会保障网和灾害防控网。

保险业高质量发展的目标：

到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架。保险监管制度体系更加健全，监管能力和有效性大幅提高；

到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞争力的保险业新格局。

2.严把保险市场准入关

严格审批保险机构；严格审核管理人员任职资格；严格审查股东资质。

3.严格保险机构持续监管

强化公司治理监管；强化资产负债联动监管；强化分级分类监管；强化保险消费者权益保护。

4.严肃整治保险违法违规行为

紧盯关键领域和薄弱环节；加大市场整治力度；优化行政处罚工作机制。

5.有力有序有效防范化解保险业风险

建立以风险监管为本的制度体系；持续防范化解苗头性、倾向性风险隐患；稳慎推进风险处置。

6.提升保险业服务民生保障水平

丰富巨灾保险保障形式；积极发展第三支柱养老保险；提升健康保险服务保障水平；健全普惠保险体系。

7.提升保险业服务实体经济质效

聚焦国家重大战略和重点领域；服务科技创新和现代化产业体系建设；发挥保险资金长期投资优势。

8.深化保险业改革开放

持续健全保险市场体系；持续深化重点领域改革；持续推进高水平对外开放。

9.增强保险业可持续发展能力

提升产品定价精准性；提高数智化水平；增强高质量发展内生动力。

10.强化推动保险业高质量发展政策协同

健全央地协同工作机制；强化宏观政策协同；深化部际协调联动；打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的监管铁军。

明确保险业实现高质量发展目标

《若干意见》指出，党的十八大以来，我国保险业快速发展，在保障和改善民生、防灾减损、服务实体经济等方面发挥了重要作用。要深刻把握保险业高质量发展的主要内涵，牢固树立服务优先理念，助力筑牢经济安全网、社会保障网和灾害防控网。

《若干意见》清晰描绘了保险业实现高质量发展“两步走”的发展目标——到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架。保险监管制度体系更加健全，监管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞争力的保险业新格局。

事实上，这是国务院继2006年6月发布《关于保险业改革发展的若干意见》（“国十条”1.0版）、2014年8月发布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（“国十条”2.0版）之后，第三次从国家层面对保险业发展进行全面部署。因此，此次《若干意见》也被业内视为保险“国十条”3.0版。

从国务院三次重磅文件中不难看出，从实现自身发展改革到成为现代服务业发展的重要角色，再到如今更好满足经济社会对于高质量保险服务的需求，党中央对保险业给予的重视与日俱增，保险业有望实现层次更高、领域更深、范围更广的量质并重的发展。

“在党的二十届三中全会进一步全面深化改革部署加快推进之际，国务院发布《若干意见》，对于保险业更好发挥经济减震器和社会稳定器功能、服务中国式现代化具有重要意义。”中国人保集团相关负责人表示，将把握好《若干意见》带来的重大发展机遇，强化树立大保险观，坚定不移稳增长、提质效，以更大力度推进“保险+服务+科技”商业模式创新，持续优化业务结构，提升发展品质，大力提升保障能力和服务水平，更好满足人民对高质量保险服务的新期待。

中国人寿集团相关负责人表示，要切实增强推进公司高质量发展的紧迫感使命感，固底板、锻长板、补短板，发挥行业“头雁”作用，引领行业高质量发展。立足主责主业，把准发展方向，创新发展思路，畅通金融保险服务实体经济、服务民生保障的路径渠道，不断开辟新领域新赛道，打造新动能新优势、更好发挥保险的经济减震器和社会稳定器功能。

锚定强监管、防风险和高质量发展三大任务

“《若干意见》从强监管、防风险和高质量发展这三大中心任务出发，对我国保险业未来5至10年的改革发展作出了系统的谋划和安排，是保险业下一步服务国家经济建设、社会发展以及发挥经济减震器和社会稳定器功能和作用的指导性文件。”谈及《若干意见》出台的重大意义，一位业内权威专家向《金融时报》记者表示。

北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟对《金融时报》表示，保险作为现代市场经济的基础性制度安排，将在构建高水平社会主义市场经济体制中发挥更加积极的作用。例如，在保障和改善民生方面，要积极发挥商业养老保险、商业健康保险等各类商业保险的补充保障作用；在服务实体经济方面，更好服务经济社会发展的重大战略、重点领域和薄弱环节，应当成为保险业当前和未来一个时期深化保险业改革的重要着力点。

此外，《若干意见》还指出了未来保险业重点领域改革中的具体任务，包括健全产品定价机制，推进产品转型升级。以新能源汽车商业保险为重点，深化车险综合改革；发展多层次农业保险；探索责任保险和家庭财产保险创新；发挥人寿保险的家庭保障和财富传承功能；加快营销体制改革；稳步开展境内外币保单业务等。

牢牢把握新要求新提法

在这份重磅文件中，还传递出不少对保险业实现高质量发展的新观点、新提法、新要求。

“《若干意见》对保险业的功能和定位进行了新表述，保险保障的内涵和外延都在不断拓展和丰富。”上述权威专家进一步介绍说，例如，在人身险方面，《若干意见》强调要发挥人寿保险的家庭保障和财富传承功能，以及要大力发展商业保险年金，满足人民群众多样化养老保障和跨期财务规划需求。在财产险方面，要拓展巨灾保险保障范围，支持防灾减灾救灾；发展多层次农业保险，推动农业保险扩面、增品、提标；健全覆盖科技企业全生命周期的保险产品和服务体系；探索责任保险和家庭财产保险创新等。

值得关注的是，《若干意见》还首次提出要积极培育中国特色保险文化——塑造可信赖、能托付、有温度的保险业良好形象。“以转变行业经营理念、培育行业良好文化为引领，《若干意见》描绘出保险业高质量发展的实现路径。”上述业内专家表示，在新时代新征程上，保险业要积极树立正确的经营观、业绩观和风险观，加快由追求速度和规模向以价值和效益为中心的转变。