红网时刻新闻9月13日讯（通讯员 陈天云）近年以来，新晃县以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路为指导，创新探索建立农村供水工程“灾害﹢管养+维修”综合保险及小型农业水利设施保险机制，利用保险资金池大、保险理赔迅速等特点，通过保险资金杠杆，将无法预估的灾害损失分散转化为可预算安排的固定保险费用支出，实现全县农村供水工程及以山塘、沟渠等“五小”水利设施投保全覆盖，水利工程防灾减灾能力明显提升，金融助力水利改革发展作用凸显。

“小投入”撬动大杠杆

解决灾毁修复保障难问题

新晃地处云贵高原苗岭余脉，雪峰山脉以西，武陵山脉以南。境内山地、丘陵、岗地多种地貌俱全，以山地为主，农村水厂数量多、规模小、分布散，引水、给水、供水管网布置范围环境复杂，容易受强降雨、洪涝等自然灾害影响；且大部分水厂无水库、山塘等稳定水源，需要依赖溪流水、山泉水、井水等，水源地水量保障能力弱，易受干旱天气影响造成断供；此外，农村供水设施运行中还面临专业化管护队伍力量不足、运维资金难以及时落实等管理难题。

2022年新晃县人民政府与中国太平洋财产保险股份有限公司湖南分公司签订战略合作协议，加快构建农村现代化金融服务体系，更好地满足乡村振兴多样化、多层次需求。为探索如何运用保险服务巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴，针对农村供水工程覆盖面广、管网破损等造成农户饮水困难、涉水纠纷事件时有发生等实际情况，共同创新设计了农村供水工程“灾害﹢管养+维修”综合保险。该保险将全县1153处农村供水工程设施纳入保险保障，无每次事故及全年累计赔偿限额，实现用79万元保险资金来撬动1.1亿元农饮水设施修复资金的大杠杆效用。保险模式上采用“灾害﹢管养+维修”的商业保险新模式，在传统的灾害保险基础上附加了“水源地灭失补偿条款”“供水中断时的保障性供水”“年度防灾防损”等内容，提供从水源地到水龙头一揽子保障，既保障农饮水设施因灾导致的损失，又覆盖日常突发性断水所需的修复及紧急供水费用，这一做法将不确定的灾害损失和工程管养支出风险转化为确定的资金投入，有效增强了农饮设施管养资金保障，提升了应急和维养效率。

“去年年底起保至今，在没有遭遇较大自然灾害的前提下，通过保险维修全县农饮水设施260余处，支付保险理赔款60余万元。引入保险机制，极大提高了财政资金的使用效率和效益，为‘水利工程补短板’提供了有力的资金和质量保障。”新晃县水利局党组书记、局长姚建英介绍说。

新晃县农村供水工程“灾害﹢管养+维修”综合保险项目正是聚焦农村饮水安全运行痛点难点问题，运用保险手段转嫁农村饮用水工程及配套设施损失风险，引入保险专业服务提升农村供水体系安全管理能力和应急保障能力的重要探索，这一做法在全省尚属首创。

太平洋保险维修人员对农饮设施进行日常管理维护工作。

“小切口”改善大民生

解决水利设施管养难问题

从民生保障长远利益出发，不断增强民生福祉是推动保险创新改革的初衷。

新晃县在成功试点农村供水工程“灾毁＋管养”综合保险的基础上，为有效破解农田水利设施管护中存在的主体不明、职责不清、管护不好等问题，积极探索小型农业水利设施“灾害﹢管养”建后管护机制。

该模式以政府引导为主，保险公司、维修单位、经营主体及镇村成立由所属村党支部书记任“塘长”，无职党员、公益岗位、经营主体和专业技术分别任“管护员”“维修员”的“一长两员”长效管护队伍，建立“管护员每月巡护+塘长统筹反馈、保险公司+维修员一线维护”的长效管护机制。通过上述创新机制的建立，形成“日常有人管，坏了有人修，过程及结果有人监督”的闭环管理模式。

县财政每年预算小农水管护经费70万元，保险费用从中列支。保险包括了山塘、拦溪坝、堰闸等水域区域公共管理责任险，保障因发生意外事故或自然灾害，造成第三者人身伤亡或财产损失的赔付。通过建立“灾毁+管养”这一“双轮驱动”的创新水利设施商业保险模式，形成“灾前预防、灾中抢险、灾后抢修”的全过程保险机制，保障了农村日常稳定供水和灾害、事故中的紧急供水责任。

新晃县在小型农田水利设施长效管护机制中引入保险模式，能够充分发挥保险在民生需求、社会管理、经济补偿、资金融通等方面的独特优势，有效破解主体不明、职责不清、管护不好等问题，切实提高财政资金使用的精准度，保障农田水利设施的正常使用，同时积极推进“管办分离”，让政府能更好地行使监督和管理职能。

“小作为”凸显大担当

解决保险理赔到位难问题

民以食为天，食以水为先。保障农村饮水安全稳定既是民生关键，更是乡村振兴工作的重要任务之一。那么，对保险公司而言，1400倍的杠杆，在大灾年份会否出现保险难以赔付？中国太平洋财产保险股份有限公司怀化中心支公司党组书记、总经理姚炯解释：“新晃水利设施全域联保和连年续保，保证了空间和时间上的以丰补歉，加之保险业内再保险对保险风险的分散，可以确保理赔无忧。下一步，我们将以‘条款更优、理赔更快、服务更好’为目标，优化保险设计，丰富保险责任，简化理赔程序，实现小额案件‘一键报案、一键定损、一键理赔’。”

新晃县水利局水管站陈天云说，“灾害时空分布不均，按预算安排水毁工程修复资金会存在平安年份资金结余、大灾年份资金捉襟见肘。”此外，维修养护补助资金下达要经历逐级上报、审核、审批、下拨等多个程序，历时1-2个月，一旦受灾害影响，往往会措手不及，导致大部分水毁工程年久失修的现象较多，现在好了，维修养护的诸多“难点”“痛点”彻底解决了。

早起步、开先河，是政府、市场“两手发力”和水利改革发展总基调的具体实践；灾损定得快、赔得快，彰显了“人民至上、生命至上”的使命担当。新晃县农村供水工程及水利设施“灾害﹢管养+维修”综合保险成功经验，实现了统一财政资金投放、统一保险服务方案、统一组织服务实施、统一灾后快速赔付，形成金融赋能与财政支撑双合力，有效助力灾后修复，切实提升财政资金使用的长效机制，对于推进水利改革发展和乡村振兴具有重要意义。