“我建议在加快企业上市过程中，将园区企业上市示范引领作为重中之重，不断壮大我省上市企业群体，更好地服务高质量发展。”1月15日，湖南省政协委员刘胜军在接受央广网记者采访时表示。

此次湖南省政协会议，刘胜军委员带来了《关于依托产业园区加快推进湖南企业上市“金芙蓉”跃升行动的建议》的提案。

2022年1月11日，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022—2025年）》（以下简称“金芙蓉”跃升行动计划）。

“金芙蓉”跃升行动计划明确，到2025年，全省境内外上市公司数量达到200家以上，总市值达3万亿元以上，直接融资总额增长50%以上，资产证券化率提高5%以上，居中部省份前列，暂无上市公司的市州实现零的突破。

“省委、省政府高度重视企业上市工作，特别是去年初省长毛伟明亲自倡导和推动实施企业上市‘金芙蓉’跃升行动以来，全省企业上市氛围日趋浓厚，呈现良好发展态势。”刘胜军认为，作为属地企业上市服务工作的“排头兵”，湖南省地方金融监管局一直在强力推进“金芙蓉”跃升行动计划。

1月14日上午，湖南省十四届人大一次会议在长沙开幕。省长毛伟明代表湖南省人民政府作的工作报告指出，2022年，湖南全省市场主体倍增工程和新增规模以上工业企业、企业上市“金芙蓉”跃升行动强力推进，全省实有市场主体635万户、增长16.3%，制造业百亿企业达43家，新增规模以上工业企业1500家以上、上市和过会企业12家。

湖南省政协委员刘胜军（央广网发 伍稀雅 摄）

报告提出，2023年，湖南全省市场主体突破700万户，新增企业20万家以上、上市及过会企业12家以上；坚持扩量提质，持续实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。

“湖南提出到‘十四五’末，全省上市企业数量要力争达到200家。我认为，完成此目标任务，关键在园区，潜力和希望也在园区。但是部分产业园区在企业上市方面还显滞后、优势尚未充分发挥。”在一线走访调研中，刘胜军深有感触。

资料显示，截至2022年末，湖南共有省级及以上产业园区139家，其中国家级园区24家、省级园区115家。在全省现有138家A股上市公司中，注册在省级及以上园区的共101家，占73.2%。

“平均每家园区拥有上市公司仅0.72家。去年末，全省上市公司总市值1.6万亿元，园区内上市公司总市值约为1万亿元，仅占62.1%。”刘胜军认为，上市企业在园区的覆盖率比较低。

刘胜军告诉记者，从园区发展来看，101家现有园区上市企业中，主要集中在国家级园区，共77家，占76.2%；115家省级园区仅有上市公司24家，只占23.8%。即使国家级园区，上市企业也主要集中在湘江新区（35家）、株洲高新区（9家）、浏阳经开区（8家）等优势园区，园区分布阶梯落差大。

“到去年末，全省仍有10家国家级园区、98家省级园区尚未实现上市企业零的突破，上市企业空白率国家级园区41.7%、省级园区85.2%。”刘胜军表示，省内的园区之间也存在明显的发展不平衡问题。

目前，湖南全省现有在审企业16家、辅导备案企业53家，8家国家级园区、102家省级园区无一家在审或辅导备案企业。

“尤其是省级园区，推进企业上市缺观念、缺机制、缺政策、缺抓手、缺人才等‘五缺’现象普遍，工作推进动力不足，上市基础十分薄弱。”刘胜军认为，经济欠发达区域的园区对企业上市工作的培育引导严重不足，张家界、娄底、湘西等市州辖内园区上市公司均为空白，衡阳、郴州、永州等地园区连续多年未新增上市企业，地区差距进一步加大。

“但差距越大也意味着潜力越大、希望越大。因此，持之以恒做深做细园区企业上市工作，显得尤为迫切且重要。”在接受央广网记者采访时，刘胜军坦诚，要正视差距，看到希望。

因此，刘胜军在提案中建议：

从顶层建立完善机制，省级层面，建议由省发改委牵头，省地方金融监管局、湖南证监局等部门参与，建立会商研判机制，制定全省园区企业上市规划，将园区上市工作纳入“五好”园区考核评价体系，督促指导市县两级和各类园区压实责任、做好工作。

在政策扶持方面，建议进一步加强财政、金融和产业政策协调联动，强化政策激励引导，鼓励各类园区优质企业加快上市。通过探索建立省级园区产业投资基金，发挥湘江基金小镇集聚效应，加快政府性引导基金和私募股权投资机构发展，撬动更多社会资本投向园区内重点上市后备企业，有效拓宽融资渠道。

在分类培育方面，建议立足靠前部署，组织园区深入走访、摸清底数，对成长性好、上市意愿强的企业分类排队，加强梯次培育，推动园区企业挂牌上市“有挂尽挂、能上尽上”。抓住全面注册制改革和北交所加快扩容等重要窗口期，尽早实现我省上市企业国家级园区全覆盖、省级园区大突破。

在优化外部环境方面，建议省级层面做好统筹协调，市县层面和各级园区建立企业上市绿色通道，实行“一站式”、个性化服务，及时帮助企业解决上市具体问题。同时加强专业培训辅导，持续优化营商环境，坚定企业上市信心，为争取“早规范、早辅导、早申报、早上市”创造有利条件。